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平武县“1241”生态依法治理新实践 助力山区绿色科学发展

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  • 层林尽染、天高云淡、溪流涓涓……“天下熊猫第一县”平武县的秋日美若童话!一幅人与自然和谐相处的七彩画卷铺陈在川西深山。

    “平武的景色美得让人炫目,山寨里的百姓生态环保观念超强,让我们城里人都自愧不如。”这是记者11月5日在平武采访时遇到的江苏游客陈先生的感受。

    老子在《道德经》中说“人法地、地法天、天法道、道法自然”,这是古人尊崇人与自然和谐共处的法则。今天的平武人,树立起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持用法治理念和法治思维引领绿色发展,用法治方式和法治手段保障绿色发展,探索出“1241”生态治理新模式,助力生态功能区科学发展、绿色发展、加快发展!紧扣“一条主线”法治思维定位绿色发展

    “平武县大力实施‘生态立县’发展战略,紧扣‘以法治思维定位和保障绿色发展’这条主线,开创了一条法治引领促发展的新路径,形成了生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的良好格局。”在采访中,平武县委书记李治平如是说。
  • 县委书记李治平(右二)在天麻科技示范基地调研绿色产业发展

  • 绿色发展的目标是实现经济、社会和环境可持续发展。保护生态环境、推进绿色发展,已在平武形成广泛共识。

    绿色发展是平武经济转型的必然选择。地处四川盆地西北部的平武,是全省非民族自治县中少数民族比例最高的县,也是“大九寨”精品旅游区的重要组成部分,野生大熊猫数量居全国第一,素有“天下大熊猫第一县”之美誉。

    长期以来,平武守着金山受穷,难以摆脱靠山吃山的发展模式,在天然林禁伐前,是名副其实的“木头财政”。天然林禁伐后,全县一度将矿产、水电等资源开发作为发展重点。随着我国经济发展步入新常态,原有发展模式已不相适应。全面建成小康社会的号角吹响,平武面临脱贫奔小康和加快发展的“双重重任”,迫切需要寻找新的发展路径。在深刻研判县情的基础上,平武县提出了充分发挥资源禀赋比较优势,坚持绿色发展理念,将发展旅游产业作为振兴县域经济和脱贫攻坚的发展方向,以旅游攻坚带动脱贫攻坚,将旅游产业培育成县域经济核心增长极。

    先行先试是建设生态文明的使命担当。平武地处川滇森林及生物多样性保护区,拥有大熊猫、珙桐、白马人、报恩寺“四大活化石”和两个国家级、1个省级自然保护区、森林覆盖率高达74.14%,负氧离子浓度高达每立方厘米0.6—1.5万个。保护好生态,保护好文化、保护好资源是平武人的时代责任。平武县第十三次党代会提出建设“全省旅游生态强县”战略,积极争取“大熊猫国家公园”建设,广泛开展大熊猫科研技术国际交流与合作,推动大熊猫文化向纵深发展,为生态文明建设提供体制机制与发展宣传保障。白马王朗“景区带村型”旅游扶贫模式被新华社定义为“四川文旅产业扶贫新样本”、入选《中国扶贫开发年鉴2016》、被新华社《国内动态清样》采编。平武“中蜂+”扶贫模式受到国家扶贫办肯定,木皮藏族乡关坝村生态扶贫模式入选《浦东干部学院典型案例》。
  • 古城司法所“模拟法庭”进校园增强法治教育效果

  • 依法治理是守护绿水青山的首要抓手。县委县政府提出“生态立县”发展战略,将生态文明建设作为县域发展的重要支撑点。在牢固树立依法保护生态环境工作理念的基础上,全力抓好《环境保护法》《森林法》等法律法规的贯彻落实。坚持依法执政、依法行政,先后出台《关于推进绿色发展建设“全省旅游生态强县”的决定》《加快推进生态文明建设的意见》等规范性文件,以法治思维和法治方式守护青山绿水,为巩固生态文明建设奠定了坚实基础,也为深入推进绿色发展、实现经济转型创造了良好条件。

    突出“两个主题”依法治理保障绿色发展

    “保护”与“发展”两大主题在生态治理中是一对矛盾,平武县坚持用法治理念强化保护,以法治理念加快发展,有力解决了“保护”与“发展”之间的矛盾,推动实现了优势资源就地转化,探索出生态功能区绿色发展的新路子。

    在基础保障上做“加法”。该县把夯实基础作为“保护”与“发展”的首要前提,在基础保障上做“加法”,不断加大资金投入。全县先后投入4.48亿元,完成25个乡镇的垃圾清理、道路硬化、农村生活污水处理、人畜饮水等基础设施建设。大力推进生态文明建设,“十三五”期间,将加快推进国家生态文明示范区、大熊猫国家公园等16个重点项目建设。加大重点行业环境保护基础设施提升,在全县加油站推广油气回收和双层罐改造,对中金公司实行尾矿库选矿停产治理,平武锰业集团自主采用燃煤综合利用技术。紧抓嘉陵江流域国家生态文明示范区创建机遇,成功创建市级生态村154个。环保、公安部门联合成立平武县环境保护警务室,承担保护生态环境、打击环境领域违法犯罪活动等职能。按照“政府引导、社会参与、市场运作”思路,设立生态文明建设基金,通过“政府财政投入、金融信贷支持、社会资金参与”多元投入,治理生态环境、改善环保设施、发展生态产业。

    在保护区开发上做“减法”。把规范自然保护区开发作为保护的重中之重,依法依规禁止、减少危害影响自然保护区环境及生态发展的企业。印发了《平武县关于规范自然保护区建设管理的通告》,禁止在保护区内探矿、采矿,依法清退、关停15个已设探矿、1个采矿权;禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石和挖沙等行为,依法查处各类涉林案件57起;严格控制各类自然保护区内建设活动,依法依规停止王朗景区、虎牙景区经营活动。成立了专门的环保工作组,增强执法力量配置,常态化排查自然保护区、景区等重要区域的环保隐患,严厉打击各类违法犯罪行为与景区周边不规范营业行为。

    在绿色产业上做“乘法”。平武县立足涪江上游重点生态功能区域定位,把生态有机农业、绿色工业、特色服务业作为发展的主导产业,在绿色产业发展上做“乘法”,不断夯实县域发展的产业体系支撑。结合创建“农产品安全监管示范县”“有机产品认证示范县”,加快构建“4+5”亿元产业,茶叶、核桃、中药材等生态农业基地达到105万亩。大力发展以旅游业为重点的现代服务业,成功引进成都天友等10多家企业计划投资近100亿元开发平武旅游资源,推动优势资源就地转化。

    在污染排放上做“除法”。平武县将污染物减排作为推进绿色发展的重要着力点,在污染排放上做“除法”,制定落实了主要污染物总量减排计划实施方案,制定出台了《平武县大气污染防治行动实施方案》《平武县重污染天气应急预案》《〈水污染防治行动计划〉平武县工作方案》,狠抓减排、压煤、抑尘、治车、控秸等污染源整治,全面完成工业、农业、服务业等领域减排任务。全面启动城镇生活污水处理设施建设,县城污水处理厂日处理污水8000吨,第二垃圾处理厂与平通镇污水处理厂建成运行,响岩、南坝等乡镇污水处理工程加紧建设,年底完成运行。全面取缔“10+1”小企业,先后淘汰三康炉料、腾龙水泥、鑫源茧丝绸公司丝织厂等3户高耗能企业,关停同兴矿业、平驿选矿厂等两户产能过剩企业。完成了养殖场节能减排目标,11家规模化养殖场全部建成化粪池、沼气池等配套设施。
  • 环保巡回法庭在老河沟自然保护区开庭审案

  • 构建“四大体系”法治方式引领绿色发展

    “砰”的一声,法槌敲下!“现在我宣判:依法判决被告人李某犯非法持有枪支罪判处有期徒刑1年、缓刑1年;田某犯非法持有枪支罪判处有期徒刑9个月、缓刑1年……”今年8月29日,平武县法院将环境资源巡回法庭开进省级自然保护区“老河沟自然保护区”,公开审理两起非法持有枪支案。县检察院检察长廖小舟以公诉人身份出庭,县法院院长申东作主审法官,“两长”坐镇审理此案。高村乡党政干部、自然保护区工作人员和周边100余名群众到场旁听。当地村民点赞称:“法院在自然保护区开庭审案,让当地干部群众旁听受教育,真正起到了以案释法、审理一案教育一片的法治效果!”

    在采访中,平武县依法治县办主任任海波告诉记者:“用法治方式引领和保障绿色发展,需要紧密结合县情,不断完善治理体系、提升治理能力。平武县通过构建“生态文明联动执法体系、‘1+N’环境保护体系、法治保障绿色产业发展体系、环境保护问题整治规范体系”的“四大体系”,有力推动了生态文明依法治理决策部署落地落实。”

    构建生态文明联动执法体系。平武县着力构建“党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与”的工作机制,强化环境综合管理,推进联合执法建设,组织开展大检查、大查处行动。去年以来,共立案处罚涉环保案件27起。近年来,平武未发生较大以上突发环境污染事件,有力保障了全县环境安全。实行环境保护网格化管理,在县、乡(镇)、村(社区)“三级”环境监管网格,落实网格员32名;落实环保系统“两法衔接”部署,强化公安、检察、司法联动,强化案件办理、案件移送合作。全面推行“河长制”和“警长制”,依法打击河道违法,全县共设141名河长,依法制止取缔8处非法采砂点,送达停采、撤离、清障回填、整改处理通知3份。县法院在王朗自然保护区管护站、雪宝顶自然保护区虎牙管护站、老河沟自然保护区、宽坝林场等4处设立环境资源巡回审判点,先后在豆叩巡回审理李某某、张某某滥伐林木案,在老河沟巡回审理李某某和田某某非法持枪案,在水观巡回审理杨某某滥伐林木案,教育了当地群众,增强了环保意识。

    构建“1+N”环境保护体系。平武县成立了县环境保护委员会,由县委书记、县长共同担任主任,承担落实县委县政府关于环境保护工作的重大战略决策和工作部署、指导协调全县环境保护工作、研究解决重大环境问题等6项职能;县环境保护委员会办公室设在县环保局,承担研究拟定环境保护政策、措施、规划、计划等7项职能,并在全县25个乡镇设立了“环境保护办公室”,落实专人负责环境保护工作。制定出台了《平武县环境保护工作职责分工方案》,整合发改、环保、林业、国土、水务、农业、交通、宣传等部门和各乡镇工作力量,坚持“谁执法谁普法、谁主管谁负责”原则,将行业领域生态建设法制宣传与依法执法纳入目标考核范围。在此基础上,进一步健全了环境监管体系,落实了分级监管责任,强化各级党政部门的主体责任和“一岗双责”,严格督导领导干部环保履职。

    构建法治保障绿色产业发展体系。平武县以法治思维和法治方式推动绿色发展,认真执行《旅游法》《森林法》《土地管理法》《环境保护法》等法律法规,严格落实环评审批制度,禁止不符合生态功能区定位与产业政策的项目落户。改革林业执法体系,深化部门合作,依法严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为,对造成或可能造成严重污染的污染物排放设施、设备依法进行查封、扣押,对未批先建及未经许可排污拒不改正、逃避监管等违法行为依法严厉惩处,对一切破坏环境的违法行为“零容忍”。

    构建环境保护问题整治规范体系。在推进绿色发展过程中,坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,认真贯彻落实《环境保护法》和相关法律法规,以及省、市环境保护考核问责办法,以环保督察整改为契机,落实乡镇、部门环境保护工作职责,建立长效治理体系。省环保督察开展以来,现场指出的点位(含专函)问题两个(细分为5个子问题)已整改完成3个,完成率60%;信访问题两个已全部办结,办结率为100%;反馈意见问题33个,已整改完成22个,完成率为66.7%;市级自查突出环境问题88个已整改完成79个,完成率89.8%。

    省、市反馈各类环境问题128项,已落实有效措施进行了全面整改;县自查环境问题共计345项,已完成整改343项,完成率99.4%,一批遗留环境问题、关系人民群众切身利益的重点问题得到了有效解决,特别是农村面源污染治理、乡镇集中式饮用水源地建设、自然保护区规范管理、矿山环境安全的整治、河道治理、施工工地扬尘防治、餐馆油烟噪音扰民整治等工作,切实维护了人民群众的环境权益。

    助推“一个目标”法治支撑夯实绿色发展

    建设“全省旅游生态强县”,是平武县政府追求的发展新目标。平武县以法治支撑夯实绿色发展的体制机制已初步构建,以法治促发展的目标正逐步实现。今年5月初,平武县与松潘县签订《加强边际协作共建平安边际协议书》,进一步巩固了2015年“七县(市)综治区域协作、平安边际共建”联席会议成果。

    生态环境基础进一步夯实。嘉陵江国家生态文明先行示范区创建取得突出成效,成功创建市级生态村154个;成功创建“美丽乡村”示范村庄4个、生态家园9564户,生态优先、绿色发展成为了全县广大干部群众的共识。全县森林覆盖率保持在74.14%以上,生态保护示范建设取得明显突破,大气、水、土壤污染防治“三大战役”取得初步成效,2016年环境空气质量优良天数353天;今年以来截至10月31日,平武县城区环境空气质量有效监测天数306天,其中优良天数302天,PM10同比2016年同期下降17.1%;出境断面水质、城镇集中饮用水源地水质达标率100%,地表水水质达到II类及以上标准,主要河流平均水质与去年同期相比保持稳定;生态环境质量、声环境质量总体保持稳定。城市建成区绿化覆盖率达到33.0%,全县退耕还林12.3万亩,荒山造林11.65万亩,天保工程管护森林484.2万亩。

    全域旅游格局构建形成。平武县按照“一核四线”全域旅游布局,结合独特的资源禀赋,依托丰富的自然景观和人文景观,有机结合生态文明建设与产业富民思路,突出开发乡村旅游产业,全力打造“民族文化风情、生态体验度假、自然观光科考”三大旅游品牌,研制旅游文化产品,包装土特产品。围绕全域旅游,大力发展生态型循环经济,积极开发,生态农业、生态林业、生态畜牧业等生态产业。白马王朗旅游度假区年接待游客突破200万人次,报恩寺、虎牙、清漪江、老河沟、涪江六峡等重点旅游景区招商引资工作有序推进。乡村旅游业繁荣发展,三产服务业比重不断提升。近五年来,全县旅游业累计接待游客648.34万人次,实现旅游社会总收入78.28亿元。预计到2020年,以旅游为重点的三产服务业对县域经济的贡献率将达到40%,旅游业带动人均年增收将在5000元以上。
6 天前
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